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財(cái)政部:一攬子增量政策主要包括四個(gè)方面!

作者:小編        2024-10-14 11:17:00

  10月12日上午,國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì),請(qǐng)財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安、財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷、財(cái)政部副部長(zhǎng)王東偉、財(cái)政部副部長(zhǎng)郭婷婷介紹“加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況,并答記者問。

  藍(lán)佛安介紹,按照9月26日召開的中央政治局會(huì)議部署,財(cái)政部在加快落實(shí)已確定政策的基礎(chǔ)上,圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險(xiǎn),將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對(duì)性增量政策舉措。主要包括四個(gè)方面:加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);發(fā)行特別國(guó)債支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本;疊加運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券、專項(xiàng)資金、稅收政策等工具,支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn);加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度。

  值得一提的是,藍(lán)佛安表示,逆周期調(diào)節(jié)絕不僅僅是以上四點(diǎn),這四點(diǎn)是目前已經(jīng)進(jìn)入決策程序的政策,還有其他政策工具也正在研究中。比如中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。

  一、保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度

  藍(lán)佛安表示,全國(guó)一般公共預(yù)算收入執(zhí)行情況低于年初預(yù)算設(shè)定的目標(biāo)。將多措并舉、綜合施策,確保全年實(shí)現(xiàn)收支平衡。在工作中,既要依法依規(guī)籌集財(cái)政收入,也要避免收過頭稅,切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益。同時(shí),保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度,確保重點(diǎn)支出應(yīng)支盡支,發(fā)揮好財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)作用,推動(dòng)完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。有以下三個(gè)措施:

  一是有效補(bǔ)充財(cái)力。中央財(cái)政從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排了4000億元,補(bǔ)充地方政府綜合財(cái)力,支持地方化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。鼓勵(lì)有條件的地方盤活閑置資產(chǎn),加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理,努力增加財(cái)政收入。指導(dǎo)地方依法依規(guī)使用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等存量資金,保障財(cái)政支出需要。

  二是切實(shí)保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子的要求,嚴(yán)格控制一般性支出,將更多資金用于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生,確保重點(diǎn)支出力度不減。強(qiáng)化科技、教育等重點(diǎn)支出保障,落實(shí)好城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提標(biāo)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助提標(biāo)等民生政策,有力支持鄉(xiāng)村全面振興、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略,保障黨中央確定的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

  三是用足用好各類債務(wù)資金。目前,增發(fā)國(guó)債正在加快使用,超長(zhǎng)期特別國(guó)債也在陸續(xù)下達(dá)使用。專項(xiàng)債券方面,待發(fā)額度加上已發(fā)未用的資金,后三個(gè)月各地共有2.3萬億元專項(xiàng)債券資金可安排使用。將督促地方切實(shí)用好各類債券資金,加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)撥付資金,盡快形成實(shí)物工作量,發(fā)揮對(duì)投資的拉動(dòng)作用。

  二、加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

  藍(lán)佛安表示,為了緩解地方政府的化債壓力,除每年繼續(xù)在新增專項(xiàng)債限額中專門安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)外,擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù),加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),相關(guān)政策待履行法定程序后再向社會(huì)作詳盡說明。

  “需要強(qiáng)調(diào)的是,這項(xiàng)即將實(shí)施的政策,是近年來出臺(tái)的支持化債力度最大的一項(xiàng)措施,這無疑是一場(chǎng)政策及時(shí)雨,將大大減輕地方化債壓力,可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì),提振經(jīng)營(yíng)主體信心,鞏固基層‘三?!??!彼{(lán)佛安說。

  據(jù)介紹,下一步,財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步壓實(shí)地方化債主體責(zé)任,指導(dǎo)地方穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和推動(dòng)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。同時(shí),對(duì)違法違規(guī)舉債問題嚴(yán)肅查處問責(zé)并限時(shí)整改,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起,堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于具體資金數(shù)量安排問題,經(jīng)過法定程序后,會(huì)及時(shí)向社會(huì)公開。

  三、堅(jiān)定不移推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)

  房地產(chǎn)是大家都很關(guān)心的問題。財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷表示,財(cái)政部與相關(guān)部門同向發(fā)力,聚焦促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需平衡,不斷優(yōu)化財(cái)稅政策,推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)回歸平穩(wěn)健康發(fā)展軌道。

  “下一步,我們將堅(jiān)持嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量,積極研究出臺(tái)有利于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施?!绷吾罕硎荆?cái)政部主要有以下三個(gè)方面的考慮:第一,允許專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備;第二,支持收購(gòu)存量房,優(yōu)化保障性住房供給;第三,及時(shí)優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策。

  在“及時(shí)優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策”方面,他表示,按照黨中央決策部署,財(cái)政部正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策。下一步,還將進(jìn)一步研究加大支持力度,調(diào)整優(yōu)化相關(guān)稅收政策,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

  “促進(jìn)房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力。政策執(zhí)行中,我們將持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政政策與其他政策的協(xié)調(diào),加強(qiáng)中央與地方的聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)新老政策的銜接,打好組合拳,堅(jiān)定不移推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)?!绷吾赫f。

  四、筑牢兜實(shí)基層“三?!钡拙€

  做好基層保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)工作,這“三保”是保障人民群眾切身利益的基本要求,也是財(cái)政的基本職能。

  藍(lán)佛安表示,下一步,財(cái)政部將持續(xù)采取務(wù)實(shí)管用的措施,研究制定“三?!鼻鍐?,積極構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,筑牢兜實(shí)基層“三保”底線。具體有以下五條措施:一是壓實(shí)各方責(zé)任;二是增強(qiáng)地方財(cái)力;三是強(qiáng)化庫(kù)款調(diào)度;四是緩解債務(wù)壓力;五是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

  在“增強(qiáng)地方財(cái)力”方面,結(jié)合年度預(yù)算安排,持續(xù)加大中央對(duì)地方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度。藍(lán)佛安介紹,今年利用債務(wù)結(jié)存限額,向地方下達(dá)了4000億元的債務(wù)限額,用于補(bǔ)充綜合財(cái)力,這對(duì)“三?!钡谋U鲜怯蟹e極意義的。清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),提高財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付比重;同時(shí),拓展地方稅源、適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限,增加地方自主財(cái)力。

  五、推動(dòng)激發(fā)消費(fèi)潛力、擴(kuò)大有效需求

  藍(lán)佛安表示,今年以來,更加注重發(fā)揮積極財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用,保持財(cái)政支出強(qiáng)度,在擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、惠民生等方面,持續(xù)發(fā)力,推動(dòng)激發(fā)消費(fèi)潛力、擴(kuò)大有效需求。主要有三個(gè)方面:一是多舉措增加居民收入;二是多渠道增加政府投資;三是大力度實(shí)施“兩新”政策。

  他表示,下一步,財(cái)政部將繼續(xù)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力,優(yōu)化基礎(chǔ)性政策機(jī)制安排,改善居民收入預(yù)期,激發(fā)消費(fèi)潛能;用好專項(xiàng)資金、貸款貼息等工具,完善商貿(mào)流通體系,改善消費(fèi)環(huán)境;發(fā)揮政府債券牽引作用,帶動(dòng)有效投資,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。

  六、研究擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍

  在專項(xiàng)債方面,王東偉表示,下一步,要研究擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍,健全管理機(jī)制,保持政府投資力度和節(jié)奏,合理降低融資成本,切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。具體而言有三點(diǎn):第一,擴(kuò)范圍;第二,強(qiáng)機(jī)制;第三,嚴(yán)管理。

  在“擴(kuò)范圍”方面,主要有三點(diǎn):一是研究完善專項(xiàng)債券投向清單管理,增加用作項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域,最大限度擴(kuò)大使用范圍;二是用好專項(xiàng)債券支持收購(gòu)存量商品房用作保障性住房,支持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展;三是合理支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

  七、從獎(jiǎng)優(yōu)和助困兩方面,分兩步調(diào)整完善高校學(xué)生資助政策

  郭婷婷表示,下一步,財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門從獎(jiǎng)優(yōu)和助困兩方面,分兩步調(diào)整完善高校學(xué)生資助政策。第一步,在2024年推出以下政策措施:一是國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)名額翻倍;二是提高本??粕?jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn);三是提高本??粕鷩?guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn);四是加大國(guó)家助學(xué)貸款支持力度。

  第二步,2025年提高研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),還將提高普通高中國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn),提高中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大資助范圍。

  “接下來,我們將會(huì)同相關(guān)部門,盡快出臺(tái)有關(guān)政策并抓好落實(shí),確保資金及時(shí)發(fā)放到學(xué)生手中,讓政策早落地、學(xué)生早受益?!惫面谜f。

  八、將按計(jì)劃完成全年一萬億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行任務(wù)

  發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),是今年的一項(xiàng)重要財(cái)政政策。

  王東偉表示,接下來,將按計(jì)劃完成全年一萬億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行任務(wù),及時(shí)下達(dá)預(yù)算、調(diào)撥資金。同時(shí),嚴(yán)格資金監(jiān)管,與行業(yè)管理部門、地方財(cái)政部門建立橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控,嚴(yán)禁擠占挪用資金,及時(shí)糾正違規(guī)違法問題,確保超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金安全、規(guī)范、高效使用。

  九、發(fā)行特別國(guó)債支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本

  國(guó)有大型商業(yè)銀行是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍,也是維護(hù)金融穩(wěn)定的壓艙石。

  廖岷表示,根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán),財(cái)政部負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé),其中就包括建立國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。財(cái)政部將堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化的原則,按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、分期分批、一行一策”的思路,積極通過發(fā)行特別國(guó)債等渠道籌集資金,穩(wěn)妥有序支持國(guó)有大型商業(yè)銀行進(jìn)一步增加核心一級(jí)資本。通過這一舉措,可以提升國(guó)有大型商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)能力和盈利能力,也有利于推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

  在最新進(jìn)展情況方面,廖岷介紹,這項(xiàng)工作已經(jīng)啟動(dòng)。財(cái)政部已會(huì)同有關(guān)金融管理部門成立了跨部門工作機(jī)制,為各家國(guó)有大型商業(yè)銀行加快完成相關(guān)工作提供高效服務(wù)。目前,正在等待各家銀行提交資本補(bǔ)充具體方案,各項(xiàng)相關(guān)工作正在有序推進(jìn)。另外,國(guó)有大型商業(yè)銀行作為上市銀行,各家銀行具體的資本補(bǔ)充計(jì)劃將按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)依法地進(jìn)行信息披露。

  十、抓緊出臺(tái)改革實(shí)施方案

  黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化財(cái)稅體制改革作出了重要部署,明確提出“健全預(yù)算制度”“健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度”“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”“完善政府債務(wù)管理制度”等改革要求。

  藍(lán)佛安表示,財(cái)政部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神,把抓好改革任務(wù)落實(shí)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的頭等大事,堅(jiān)定不移向前推進(jìn)。在整個(gè)改革的實(shí)施過程中,將注重把握好政府與市場(chǎng)、中央與地方、效率與公平、全局與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前等重大關(guān)系,努力把全面深化改革的戰(zhàn)略部署,轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。具體有三點(diǎn):一是抓緊出臺(tái)改革實(shí)施方案;二是抓緊推動(dòng)改革舉措落地實(shí)施;三是注重頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合。

  “下一步,財(cái)政部將繼續(xù)以釘釘子精神抓改革落實(shí),積極主動(dòng)、扎實(shí)穩(wěn)健,推動(dòng)形成財(cái)政宏觀調(diào)控更加精準(zhǔn)、預(yù)算制度更加健全、稅收制度更加優(yōu)化、財(cái)政體制更加完善、財(cái)政發(fā)展更可持續(xù)的良好格局,努力為中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障?!彼{(lán)佛安說。

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